云南省建設廳文件

云建辦[2003]351號

關于印發《云南省建設廳關于進一步加快非公有制經濟發展的實施意見》的通知

各地、州、市建設局、廳屬各單位、廳機關各處室：

根據《中共云南省委辦公廳、云南省人民政府辦公廳關于認真抓好全省加快非公有制經濟工作會議精神貫徹落實工作的通知》精神，我廳擬定的《云南省建設廳關于進一步加快非公有制經濟發展的實施意見》，已報經省政府審定，現印發給你們，請結合各地實際，認真貫徹執行。

二00三年五月三十日

附件：

云南省建設廳關于進一步加快非公有制經濟發展的實施意見

為貫徹落實黨的十六大精神和省第七次黨代會精神，迎接西部大開發戰略的實施及我國加入世貿組織、建設中國-東盟自由貿易區和深化國有企業改革的戰，省委、省政府確定了為全面建設小康社會，帶動云南社會經濟全面發展，要進一步解放思想，創新機制，制定全方位、超常規的政策措施，為非公有制企業發展營造良好的環境，推動云南非公有制經濟加快發展的方針。根據《中共云南省委、云南省人民政府關于進一步加快非公有制經濟發展的若干意見》（云發[2003]5號），依據有關法律法規，現就我省建設系統進一步加快非公有制經濟發展提出如下意見：

一、進一步解放思想，積極推動非公有制經濟發展

（一）提高對加快非公有制經濟發展重要性的認積。黨的十六大提出，個體、私營等各種形式的非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，是適合現階段生產力發展水平，極具活力的經濟成分。加快發展非公有制經濟，是完善社會主義基本經濟制度，加快生產力發展的需要。改革開放以來的實踐證明，非公有制經濟已逐步成為東部沿海地區經濟建設的重要組成部分。我省大多數地區和企業經濟發展水平較低，因此，發展非公有制經濟對我省調整所有制結構、培育新的經濟增長點、提高開放水平、增加就業崗位、增強云南經濟發展后勁，促進云南經濟持續發展具有重要的現實意義。同時，發展非公有制經濟對改變我省城鎮建設落后狀況，完善城鎮功能，加快云南城鎮進程也具有深遠的意義。

（二）要進一步解放思想，完善政策措施。各級建設行政主管部門尤其是這些部門的領導，要認真學習《中共云南省委、云南省人民政府關于進一步加快非公有制經濟發展的若干意見》（支發[2003]5號）文件精神，帶頭解放思想，更新觀念，按照“認識上放膽、政策上放寬、范圍上放開、規模上不限、機制上放活、政治上放心”的原則，放手發展非公有制經濟。要按照非公有制企業與國有企業平等競爭的原則，進一步深化改革，制定全方位、超常規的政策措施，完善工作制度，為非公有制企業營造良好的發展環境，推動非公有制經濟實現突破性發展。

二、放開市場準入

（三）房地產價格評估、房地產咨詢經紀、房屋拆遷、物業管理、電梯安裝維修、太陽能安裝維修企業辦理設立凳記時，無須進行前置審批。

（四）放開城鎮市政公用行業市場準入，具有較強實力的非公有制企業及團體，可通過收購、兼并、入股、租賃等多種形式，進行城鎮市政公用行業跨地區、跨行業經營，參與城鎮供水凈水廠及管網、城鎮污水處理廠及管網、垃圾清運及處理、公共交通、供氣等市政公用行業設施的建設、經營，以及城鎮道路的道路養護、清潔保潔、綠化管養等。

（五）原資質等級為二、三級的房地產開發、物業管理企業以及房地產價格評估單位由公有制改制為非公有制，改制后注冊資本金達到原資質等級要求70%以上的，一年內資質審批部門審批其資質時，可視注冊資歷本金達到原資質等級要求。一年期限屆滿后，按原規定重新核定其資質。

（六）房地產開發、房地產中介、物業管理、房屋拆遷企業（單位）由公有制改制為非公有制，改制前企業（單位）的業績可計為改制后的企業業績。

（七）物業管理企業申報二級資質，注冊資本金達到規定限額50%以上；房地產價格評估企業申報二、三級臨時資質，注冊資本金達到規定限額70%以上，一年內資質審批部門審批其資質時，可視注冊資本金達到限額。一年期限滿后，按規定重新核定其資質。

（八）房地產開發企業或者業主委中員會進行物管招標時，在同等條件下優先選擇非公有制企業。

（九）非公有制企業可投資參與煤炭、化工、石化、醫藥、石油天然氣、電力、冶金、軍工、機械、商品糧、核工業、電子通信廣電、輕紡、建材、鐵路、公路、水運、民航、海洋、水利、農林等行業勘察設計單位技術入股、承包經營或合作建立公司。其資質審批在省建設行政主管部門權限范圍內，注冊資本金嚴格執行《中共云南省委、云南省人民政府關于加快非公有制企業發展的若干意見》（云發[2003]5號）有關規定。

（十）國有勘察設計企業可按照《國務院辦公廳轉發建設部等部門關于工程勘察設計單位體制改革若干意見的通知》（國辦發[1999]101號）及《云南省人民政府辦公廳轉發省建設廳等部門擬定的云南省省屬事業工程勘察設計單位體制改革配套政策實施意見的通知》（云政辦發[2001]43號）精神，改制為合伙人制和股份制的勘察設計單位。

（十一）非公有制建筑企業注冊資金不足的，可設立兩年過渡期。其中實際注冊資金達到標準的50% 以上，按實際注冊資額的5倍限制合同額；實際注冊資金在50%以下，按實際注冊資額的3倍限制合同額，兩年過渡期后必須達到注冊資本金標準。

（十二）取得相應資質的內資非公有制企業，可參與云南省行政區域內的規劃設計。

（十三）非公有制企業可投資成立合伙制、股份制的工程造價咨詢機構。

三、  放寬非公有制企業投資建設項目管理

（十四）對非公有制企業利用自有資金和商業銀行貸款投資建設的一般基建項目，不涉及公共利益安全的，一律不進行初步設計審批。

（十五）非公有制企業投資的建設項目，其勘察設計單項合同估算價在50萬元以下的，可不進行設計招投標，業主自行委托有相應資質的勘察設計單位進行勘察設計；勘察設計單項合同估算價在50萬元以上的，業主可自行組織勘察設計招投標，在招投標前到省建設行政主管部門登記備案；屬省外勘察設計單位參與投標的，到省建設行政部門辦理登記備案手續。各級建設行政主管部門不得行政干預或指定。

（十六）非公有制企業投資的建設項目，在施工圖設計文件審查階段，各級建設行政主管部門必須一次提出完整的指導意見，手續完備的，在一個工作日內完成政策性審查，20個工作日完成技術性審查，并提出審查報告（特級和一級項目在30個工作日內完成技術性審查），5個工作日內完成行政審批。

（十七）非公有制企業投資的建設項目，在施工圖審查中若需進行抗震設防專項審查的，可直接報省建設行政主管部門，省建設行政主管部門在20個工作日內完成全部審批工作。

（十八）非公有制企業投資的建設項目，在報建階段，各級建設行政主管部門必須一次提出完整的指導意見。資料、手續完備的在5個工作日內完成審批、發證等手續。

（十九）非公有制企業投資的建設項目，可按《投標法》的有關規定自主選擇招標方式，參加投標的單位不受地域限制，但投標單位必須具備與工程規模相適應的資質等級；省外施工企業參加投標的，須到省建設行政主管部門辦理《省外建筑企業入滇承包單項工程備案》。

（二十）由非公有制施工企業利用自有資金和商業銀行貸款投資建設的一般基建項目，自有資金達到點50%以上，可不進行施工招標，由該企業在資質標準許可的范圍內自行施工。

（四）保護非公有制經濟企業的合法權益

（二十一）進一步規范行政收費，凡省以下制定的收費項目一律取消；凡國家和省保留的建設行政收費項目，各級建設行政主管部門應統一收費科目和收費標準，并向社會公布，不在公布范圍內的收費項目，一律不得收取。對新出臺的政策措施，要實行政策公告制度，公告后方能執行。

（二十二非公有制企業依法取得建設項目土地使用權后，應根據規劃行政主管部門提供的規劃設計條件，自主選擇具有相應資質的規劃設計單位進行規劃設計。規劃行政主管部門不得指定規劃設計單位。

（二十三）在小城鎮投資的非公有制企業，在建設階段規劃定點、放線時，各級建設行政主管部門不得收取定點、放線費。

（二十四）非公有制企業在城鎮（包括小城鎮）依法開展的建設項目，建筑工程竣工驗收后，各項手續齊備，建設行政主管部門應按業主的要求，及時辦理房屋產權證。

（二十五）非公有制企業在集體土地上建成的自有自用房屋，經業主申請，可按城市房屋權屬管理的有關規定，為其辦理房屋權屬登記手續，核發房屋權證，收取房屋權證工本費。

（二十六）非公有制企業申請使用自來水、燃氣、污水處理服務，相關企業必須在5個工作日內給予答復，1個月內開工；條件具備的應立即開工建設。

（二十七）對非公有制企業投資建設的城鎮市政公用項目，建設行政主管部門要主動協調，并優辦理項目審批等手續。

（二十八）各級建設行政主管部門、行業協會，不得以開展評比、評優、達標、考核、交納會費等為由，向非公有制企業變相收費。

（五）簡化資質審批手續

（二十九）自2003年7月1日起，取消房屋建筑工程總承包監理資質的總量控制，凡達到標準的資質申請，均按規定予以審批。

（三十）下列建筑業資質除年檢期外，每年1月、8月、10月接受企業資質申請，2月、9月、11月集中審批，審批后在3個工作日內進行公示，公示期10天，無異議的，公示后5個工作日內核發資質證書。

1、房建等十二類總承包建筑企業資質；

2、涉及鐵路、交通、水利、信息產業及民航等方面專業的建筑業企業資質；

3、地基與基礎、建筑幕墻、鋼結構、高聳構筑物、起重設備安裝、消防、橋梁與隧道、爆破與拆除專業建筑業企業資質。

（三十一）除上一條所列資質之外，不涉及公共安全或開辦條件較低的建筑業企業資質、勞務企業資質，每年除3-6月年檢期外隨時審批。

（三十二）對非公有制建筑業企業資質實行動態管理，對出現重大安全、質量、市場違規行為的，按資質管理規定吊銷其資質證書；兩年內不能達到經營額30%以上標準的，重新核定資質等級；達不到最低資質標準的，取消資質。

（三十三）非公有制企業在申辦下列資質時，各級建設行政主管部門自收到申報件之日起，5個工作日內給予一次性答復；資料、手續齊備的25個工作日內核發資質證書，其中15個工作日內完成審批，審批后5個工作日進行公示，無異議的，公示后5個工作日內核發資質證書。

1、房地產開發、中介服務、物業管理等資歷質；

2、勘察設計資質；

3、工程造價咨詢資質；

4、城市園林綠化、燃氣、供水、照明等資質。

六、提供優質服務

（三十四）非公有制企業研發的建筑新技術、新材料、新產品、新工藝、凡是符合國家產業政策、通過科技成果鑒定，有標準并檢驗合格的，列入推廣項目，積極推廣使用。

（三十五）凡非公有制企業投資用于我省抗震防災技術應用的科研及工程項目，一律提供相應的優惠政策，并在配套服務上予以支持，提供必要的實驗條件。

（三十六）凡非公有制新型建筑建材企業的產品、成果，企業若有要求的，省建設行政主管部門應積極組織其產品技術鑒定。

（三十七）鼓勵非公有制企業開展建設技術創新，凡取得成果的項目，達到一定水準的，在申報各級各類科技評獎活動中積極推薦。

（三十八）建設系統院校、培訓機構要積極為非公有制企業培訓管理人才。鼓勵建設類人才進入非公有制企業，非公有制企業的管理人員、工程技術人員、技術工人享受與國有企業同等待遇，可按照國家規定參加建設行業相應的專業技術職稱資格評審，或取得國家專業技術資格證書。

七、規范行政行為

（三十九）各級建設行政主管部門要切實轉變工作作風，深入基層，積極開展調查研究，了解和掌握建設行業內非公有制企業發展的情況，及時研究解決非公有制企業發展中與建設行業有關的問題，提高服務質量和辦事效率，為非公有制企業排憂解難。

（四十）各級建設行政主管部門應依法行政，對屬于建設行業的所有審批事項，均嚴格按照相關規定，公開審批條件、收費依據、辦事程序及申報內容，并實行限時承諾制，按規定的職責和權限進行審批。

（四十一）各級建設行政執法部門應依法進行管理，對非公有制企業履行監督檢查職責時，應當出示行政執法證件，做到文明執法。

（四十二）派駐各級建設行政主管部門的紀檢監察部門，負責對駐在單位及所屬系統工作人員的服務質量、工作作風、勤政謙潔情況進行監督檢查。對在履行職責中發生的問題，提出改正的意見和建議，并提出追究行政領導責任的建議；對違紀者依照有關規定進行處。

（四十三）各級建設行政主管部門要設立非公有制企業投訴中心，負責非公有制企業的投訴、咨詢，協調處理和調解有關投訴、咨詢的事項，并負責將調查情況反饋投訴人。省建設廳投訴中心設在駐廳紀檢監察室，電話：0871-4171841。