民航專業工程及貨物招標投標管理辦法

                             目錄

                              第一章 總則

                              第二章 招標

                              第三章 投標

                              第四章 開標、評標和定標

                              第五章 相關處理

                              第六章 附則

                              第一章 總則

第一條 為加強民航專業工程及貨物的招標投標工作的監督管理，規范招標投標活動，根據《中華人民共和國招標投標法》、《國務院辦公廳印發國務院有關部門實施招投標活動行政監督的職責分工意見通知》（國辦發［2000］34號文）、《工程建設項目施工招標投標辦法》（國家發改委、民航總局等七部委令第30號）、《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》（國家發改委、民航總局等八部委令第2號）、《工程建設項目貨物招標投標辦法》（國家發改委、民航總局等七部委令第27號）等規定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于民航專業工程建設項目的勘察、設計、施工、監理、貨物的招標投標活動及監督管理。機電產品國際招標投標的監督管理除外。

    本辦法所稱民航專業工程包括以下內容：

    （一）飛行區場道工程（含土方、基礎、道面、排水、橋梁）及巡場路、圍界工程；

    （二） 機場目視助航工程；

    （三） 機場通信、導航、航管、氣象工程；

    （四） 航站樓工藝流程、民航專業弱電系統、機務維修設施、貨運系統等項目的專業和非標準設備；

    航站樓民航專業弱電系統包括：航班動態顯示、旅客離港系統、閉路電視監控系統、廣播系統、地面信息管理系統、值機引導系統、行李處理系統、機位引導系統、登機門顯示系統、時鐘系統、旅客問訊系統、安全保衛系統等工程及其他民航專有的弱電設施。

    （五）航空卸油站、儲油庫、輸油管線、站坪加油系統等供油工藝和設備。

    本辦法所稱貨物，是指與工程建設項目有關的重要設備、材料等。

第三條 依法必須招標的民航專業工程及貨物的范圍和規模標準，按照《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》（國家計委令第3號）執行，即：

    (一) 施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的；

    (二) 重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；

    (三) 勘察、設計、監理等服務的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；

    (四) 單項合同估算價低于第(一)、(二)、(三)項規定的標準，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。

    (五)民航專業工程建設項目中所需的建筑材料可隨工程施工項目一同招標,也可由工程建設項目招標人單獨或與工程中標人共同組織招標；施工安裝類工程中的主要設備應由工程建設項目招標人依法組織招標,次要設備及附屬材料可由工程建設項目招標人單獨或與工程中標人共同組織招標。

    任何單位和個人不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規避招標。

第四條 民航總局機場司和民航地區管理局及其派出機構（以下簡稱“民航地區管理局”）對民航專業工程及貨物的招標投標活動實施監督，依法查處招標投標活動中的違法行為。

第五條 民航總局機場司監管職責包括：

    （一）貫徹執行國家有關招標投標管理的法律、法規、規章和政策；依據國家有關招標投標法律、法規和政策，制定民航專業工程及貨物招標投標的管理辦法；

    （二）負責全國民航專業工程及貨物招標投標活動的監督管理工作；

    （三）負責民航專業工程專家庫的管理；

    （四）受理招標投標活動的投訴，依法查處招標投標活動中的重大違法違規行為；

    （五）其他與招標投標活動管理有關的事宜。

第六條 民航地區管理局監管職責包括：

    （一）貫徹執行國家及民航有關招標投標管理的法律、法規、規章和規范性文件；

    （二）負責具體實施對轄區內民航專業工程及貨物的招標投標活動的監督；

    （三） 受理并備案審核招標人提交的招標方案、資格預審文件和招標文件；

    （四） 受理并備案審核招標人提交的招標投標情況書面報告、公示和確定的中標人報告；

    （五） 受理轄區內有關招標投標活動的投訴，依法查處招標投標活動中的違法違規行為。

                                 第二章招標

第七條 工程建設項目招標人是項目法人或者由項目法人授權的項目建設實施機構。

    本辦法第三條第五款工程建設項目招標人與工程中標人共同招標時，也為招標人。

第八條 依法必須招標的工程建設項目，應當具備下列條件才能進行招標：

    （一）招標人已經依法成立；

    （二）工程建設項目初步設計、施工圖設計已按照有關規定要求獲得批準；

    （三）有相應資金或者資金來源已經落實；

    （四）能夠提出招標技術要求。

第九條 依法必須進行招標的工程建設項目，按國家有關投資項目審批管理規定，凡經過項目審批部門審批的，招標人應將核準有招標范圍、招標方式（公開招標或邀請招標）、招標組織形式（自行招標或委托招標）等有關招標內容的批復文件報送民航地區管理局備案。

第十條 民航專業工程及貨物的招標一般應采用公開招標的方式進行；根據法律、行政法規的規定，不適宜公開招標的，依法經批準后方可采取邀請招標的方式或不進行招標。

第十一條 招標人可自行招標或委托招標。招標人自行辦理招標事宜的，應當符合國家發改委《工程建設項目自行招標試行辦法》（國家發展計劃委員會令第5號）要求，并經批準后，按規定程序辦理。

    招標人不具備自行辦理招標條件的，應委托有資質的招標代理機構辦理招標事宜。

第十二條 具備條件的招標人應采取各種措施保證評標過程保密、封閉、公平、公正、有序地進行，并接受各級監管部門的有效監督。

    招標人應盡可能利用工程項目所在地政府招標投標有形市場（交易中心）進行招標工作。

第十三條 依法必須招標的民航專業工程及貨物，招標人必須在發布招標公告或發出投標邀請書前將招標方案報民航地區管理局備案。

    招標方案應包括：

    （一）招標項目及內容；

    （二）本辦法第九條所述要求的文件；

    （三）招標方式（公開招標或邀請招標）；

    （四）招標組織形式（自行招標或委托招標）；

    （五）是否利用工程項目所在地政府招標投標有形市場（交易中心）；

    （六）招標時間計劃安排；

    （七）招標公告或投標邀請書；

    （八）招標文件或資格預審文件；

    （九）其他有必要向監管部門說明的事項。

    招標公告、投標邀請、招標文件（含補遺書）及資格預審文件的編寫應符合本辦法第一條所述相關規定的要求，其中，招標文件中的廢標條件應予明確。

第十四條 民航地區管理局自收到招標方案后，應及時備案審核，如有異議，應在7個工作日內書面提出；如無異議，應在7個工作日內出具書面備案通知書。

第十五條 招標人在收到民航地區管理局出具的招標方案備案通知書后，方可發布招標公告或投標邀請書，并按招標公告或者投標邀請書規定的時間、地點發出招標文件或者資格預審文件。

    發布招標公告應按照《招標公告發布暫行辦法》（國家發展計劃委員會令第4號）規定執行。

第十六條 民航專業工程建設項目的投標人必須具備相應的資質條件：

    勘察和設計單位應按照《建設工程勘察和設計企業資質管理規定》（建設部第93號令）要求取得相應資質；

    建筑業企業應按照《建筑業企業資質管理規定》（建設部第87號令）要求取得相應資質；

    工程監理企業應按照《工程監理企業資質管理規定》（建設部第102號令）要求取得相應資質。

第十七條 投標人組織投標聯合體的，聯合體各成員均須具備民航專業資質。

    聯合體成員中的最低資質為投標聯合體的資質。

第十八條 屬于民用機場專用設備的貨物，應按照《民用機場專用設備使用管理規定》（民航總局令第150號）要求取得民航總局頒發的《民用機場專用設備使用許可證》。

第十九條 招標人采取資格預審的，應在招標公告中包含資格預審文件。

    招標人發布資格預審公告的，資格預審公告視同為招標公告，其發布要求、載明內容應與招標公告的相應要求一致。

第二十條 招標人應當在資格預審公告中載明資格預審后投標人的數量，一般不得少于7個投標人，且應采用專家評審的辦法，由專家綜合評分排序，按得分高低順序確定投標人。

    資格預審合格的潛在投標人不足三個的，招標人應當重新進行招標。

                                 第三章  投標

第二十一條 投標人應按照本辦法第一條所述相關規定的要求進行投標。

    投標人應具有法人資格。

    為招標項目做前期準備工作的機構不得作為投標人。

    法定代表人為同一個人的兩個及兩個以上法人，母公司、全資子公司及其控股公司，以及其他形式有資產關聯關系的投標人，都不得在同一招標項目中同時投標。

    具有關聯隸屬關系的投標人在同一招標項目中不得超過兩個。

    在單一貨物招標項目中，一個制造商對同一品牌同一型號的貨物，僅能委托一個代理商參加投標，否則應作廢標處理。

    投標文件應內容完整、規范。

    投標文件的送達應形式規范，符合要求。

第二十二條 提交投標文件的投標人少于三個的，招標人應當依法重新招標。重新招標后投標人仍少于三個的，屬于經審批必須公開招標的工程建設項目，報經原審批部門批準后可以不再進行招標；對于貨物招標項目，報經民航地區管理局備案后可以不再進行招標，或者對兩家合格投標人進行開標和評標。

第二十三條 投標人相互之間、投標人與招標人之間不得串通投標；

    投標人不得組織或參與圍標；

    投標人不得以他人名義投標。

                              第四章  開標、評標和定標

第二十四條 開標應程序規范，符合相關規定要求。

第二十五條 評標應由招標人依法組建的評標委員會負責。招標人的法人代表及領導班子成員不應直接參加評標委員會的工作。

    評標委員會人數應為五人及以上單數，其中從民航專業工程專家庫中抽取的專家人數不得少于評標委員會人員總數的三分之二。

當招標項目需要民航以外專業專家參與評審時，經批準，可采取在其他專業專家庫抽取的方式選擇部分專家共同組成評標委員會。

第二十六條 招標人擬申請在民航專業工程專家庫中抽取專家時，應提前3個工作日向民航總局機場司或其授權的機構提出申請。申請文件包括：

    （一）民航地區管理局為招標人出具的招標文件（或資格預審文件）備案通知書；

    （二）填寫《民航專業工程及貨物評標專家申請表》（見附表）。

第二十七條 民航總局機場司或其授權的機構收到招標人提交的評標專家申請文件后，應對其符合相關規定的情況進行審查，有異議的，應及時告知招標人修改、補充后，重新申請；無異議的，則在民航專業工程專家庫中按如下原則提供預選專家名單：

    （一）預選專家的專業符合項目工程性質；

    （二）預選專家應隨機抽取產生；

    （三）預選專家名單人員數量一般應為所需專家人數的2倍以上；

    （四）預選專家不得與招標人有關聯或利害關系；

    （五）預選專家不得與投標人有關聯或利害關系。

第二十八條 評標預選專家名單產生后，以及送交招標人過程中，應嚴格保密。

    預選專家名單應在評標前2日內以封口信函或傳真的方式提供給招標人。

    招標人開啟信函或接收傳真時應有招標項目法人的相關監督部門人員在場監督。

第二十九條 招標人獲取預選專家名單后，應將預選專家名單以抽簽或搖號等方式進行隨機性的重新排序，然后按隨機排序序號通知專家本人，直至選取到所需專家數量為止。

    按以上方法選取的專家不夠所需數量時，可由招標人向民航總局機場司或其授權的機構申請補充預選專家名單。補充的預選專家產生原則和抽取方式與前述要求一致。

    以上抽取過程應有招標項目法人的相關監督部門人員在場監督，并做詳細記錄，由抽取當事人簽字備查。

第三十條 對于技術特別復雜、專業性要求特別高或者國家有特殊要求的招標項目，采取隨機抽取方式確定的專家難以勝任時，可以經民航總局監管部門特別批準后由招標人在民航專業工程專家庫中直接選擇確定。

第三十一條 按照《民航專業工程專家庫管理辦法》（MD-CA-2007-1-R1），經各單位同意推薦申報并經民航總局審批進入民航專業工程專家庫的專家，有義務積極參加民航專業工程項目的評標工作。

    各有關單位應支持專家參加民航專業工程項目及貨物的評標工作。

第三十二條 評標委員會成員應當客觀、公正地履行職責，遵守職業道德，對所提出的評審意見承擔個人責任，并接受監督。

    評標委員會成員不得同任何與投標人有關聯或利害關系的人進行私下接觸，不得收受投標人、中間人、其他利害關系人的財物或者其他好處。

第三十三條 招標人應當采取必要的措施，保證評標在嚴格保密的情況下進行。任何單位和個人不得非法干預、影響評標的過程和結果。

    評標委員會成員和與評標有關的工作人員不得透露對投標文件的評審、中標候選人的排序情況以及與評標有關的其他情況。

第三十四條 為防止投標人串標、不合理報價、惡意抬高報價，招標人應事先研究設立對投標報價的最高限價，最高限價不得超出批準的項目概算。投標人的投標報價超出最高限價的，其投標項目按廢標處理。

第三十五條 評標過程中，因廢標過多只剩一個合格投標人時，招標人應重新招標。

第三十六條 評標委員會成員評審計分工作實行實名制。采用綜合評分法時，應將所有評分在去掉一個最高分和一個最低分之后的算術平均值作為投標人的實際得分。

    評委的評分情況應予記錄備查。對于打分超出算術平均分±30%的評委，招標人應在評標報告中特別說明，并通知這部分評委，要求這部分評委就打分情況提供書面說明。

第三十七條 如發現評標專家有明顯傾向、有失公平者，招標人應報告民航總局或民航地區管理局監管部門。

    民航地區管理局應將掌握的評標專家違規情況及時報告民航總局機場司。

    民航總局機場司將按照《民航專業工程專家庫管理辦法》，對多次出現偏差或被投訴的專家予以警告、暫停直至取消其專家庫專家資格的處理。

第三十八條 評標委員會完成評標后，應向招標人提交書面評標報告。評標報告須由評標委員會全體成員分別簽署意見。簽署不同意意見的評標委員會成員應書面闡述其不同意見和理由。

    評標委員會成員拒絕在評標報告上簽字且不陳述其不同意見和理由的，作為不同意處理。

    評標結論以評標委員會全體成員四分之三以上人數簽署同意意見，方為有效。

第三十九條 評標委員會推薦的中標候選人應當限定在二至三人，并明確標明排列順序。

第四十條 招標結束后，評標委員會應當提交書面評標報告，如實記載以下內容：

    （一）廢標情況說明；

    （二）經評審的價格或者評分比較一覽表；

    （三）經評審的投標人排序；

    （四）推薦的中標候選人名單。

第四十一條 招標人應以排序第一名確定中標候選人，招標人不得超越排列順序確定中標候選人。

第四十二條 招標人應當自確定中標候選人之日起3個工作日內，向民航地區管理局提交招標評標情況的書面報告。書面報告包括：

    （一） 評標基本情況和數據表；

    （二） 抽取評標專家過程記錄及評標委員會成員名單；

    （三） 符合要求的投標人一覽表；

    （四） 評標標準、評標方法或者評標因素一覽表；

    （五） 評委打分記錄及評審意見記錄（含簽字及說明記錄）；

    （六） 評標結果及確定的中標候選人；

    （七） 簽訂合同前要處理的事項；

    （八） 澄清、說明、補正事項紀要。

第四十三條 民航地區管理局在收到評標報告后應進行備案審核，對符合規定要求的應在7個工作日內出具備案通知書；對不符合規定要求的，應在7個工作日內書面通知招標人責令其重新評標或重新招標。

第四十四條 招標人在獲得民航地區管理局對評標結果的備案通知書后方可公示評標結果。

第四十五條 招標人應在與招標公告相同的媒體上對評標結果的中標候選人情況進行公示。公示期不得少于5個工作日。

第四十六條  招標人應在公示期滿后公布招標結果，對公示期間沒有異議、異議不成立、沒有投訴或投訴處理后沒有發現問題的中標候選人確定為中標人，發布中標通知書，并以書面形式通知其他未中標的投標人；同時，向民航地區管理局提交公示和確定的中標人報告備案。

第四十七條 資格預審應采取專家評審的方式，其專家抽取過程及評審要求按本辦法第二十五、二十六、二十七、二十八、二十九、三十二、三十三條規定執行。

第四十八條 民航專業工程建設項目及貨物的招標公告、資格預審文件、招標文件、評標委員會報告、招標人書面報告、公示和確定的中標人報告等文件，應妥善保存到項目竣工驗收后的決算工作完成為止，以備核查。

                               第五章  相關處理

第四十九條 民航總局及民航地區管理局對發現招標人、投標人在招標投標活動中的違法違規行為，應當立即責令改正，依法做出暫停開標或評標的決定，對違法的評標、中標結果予以否決。

第五十條 對民航專業工程及貨物招標投標活動中出現的違法違規行為，將按照《中華人民共和國招標投標法》和有關行政法規、規章進行處罰。

第五十一條 對于民航專業工程及貨物招標投標活動的投訴，按照《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》（國家發改委、民航總局等七部委令第11號）辦理。

                                第六章  附則

第五十二條 不屬于民航專業工程建設項目但屬于固定資產投資并使用民航政府資金的貨物招標投標活動，參照本辦法執行；屬于政府采購范圍的貨物招標投標活動，按照國家有關規定執行。

    民航建設項目中不屬于民航專業工程的項目，執行國家及項目所在地省級政府建設行政主管部門的有關規定。

第五十三條 本辦法與相關管理規定的條件或要求不一致時，按照從嚴的原則執行。

第五十四條 本辦法由民航總局機場司負責解釋。